中共阳泉市商务局党组关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案

　　认真贯彻中央、省委、市委关于开展学习实践科学发展观活动的总体要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约商务工作科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于商务工作科学发展的体制机制，提高领导科学发展的能力和素质，结合阳泉商务工作实际，要突出“科学发展、拉动内需、稳定外贸、保障民生”这个主题，以“全力构建和完善城乡一体化商贸流通体制，大力发展现代服务业，努力优化投资发展环境，充分发挥内贸服务业、进出口贸易、招商引资对全市经济和社会发展的拉动作用”为工作实践载体，把科学发展观落实到全市商务事业发展上来，全面推动我市商务事业又好又快发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持解放思想。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个中心主题，改变一切束缚商务工作科学发展的过时做法和规定，革除一切影响商务工作科学发展的体制弊端，在解放思想中破解发展难题，解决复杂矛盾，增强发展动力。

　　（二）突出实践特色。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与实现商务事业又好又快发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来。贵在行动，重在落实，务求取得实效，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

　　（三）贯彻群众路线。把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

　　（四）正面教育为主。组织广大党员认真学习领会科学发展观，实现自我教育、自我提高。在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，总结经验教训，查找和整改商务工作中存在的突出问题。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，充分调动和保护广大党员干部全身心投入商务事业发展的积极性和创造性。

　　（五）注重改革创新。在认真贯彻落实市委总体要求，完成好“规定动作”的同时，结合商务工作实际，积极探索开展学习实践活动的新形式、新方法、新途径，在破解发展难题上出新招，树立新理念，确立新思路，提出新举措，取得新成果。

　　三、目标要求

　　根据市委确定的工作目标，学习实践活动要在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，努力实现思想更加解放、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加科学、群众更加满意。

　　（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对事关我市商务事业科学发展全局的重大问题进一步形成共识，牢固树立科学发展观的理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

　　（二）增强发展能力。切实提高领导班子和领导干部的开拓创新能力；提高运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领；提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领；提高灵活运用知识和经验分析解决工作中突出矛盾问题的本领；提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

　　（三）解决突出问题。努力解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。进一步加强领导班子思想政治建设，促使党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

　　（四）创新体制机制。按照贯彻落实科学发展观的要求，着力建立健全推动商务事业科学发展的各项政策规定和体制机制，建立和完善规章制度，形成有利于科学发展的长效机制。

　　（五）促进科学发展。把学习实践活动作为推动各项工作的强大动力，把科学发展观的要求转化为商务领域推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力开创商务事业科学发展的新局面。

　　四、开展学习实践活动要解决的重点问题

　　开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学边改，着力解决好以下重点问题：

　　（一）按照第一要义是发展的要求，认真研究和分析当前影响和制约商务事业发展存在的明显矛盾和问题，研究制定创新商务事业发展的新思路。

　　（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决在为基层服务意识、服务效能等方面存在的问题，着力解决流通领域里维护消费者合法权益不够等问题。

　　（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决商务事业按照科学发展观要求又好又快发展的问题，既要保持一定的发展速度，更要在提高运行质量上下功夫，要致力于充分发挥“投资、消费、进出口贸易”对全市经济社会发展的拉动作用，努力构建和完善城乡商贸流通网络，努力推进现代服务业发展，努力优化投资发展环境，在完善城乡商贸流通体制上，重点抓好工业品下乡，在推进现代服务业发展上，重点抓好项目带动，在优化投资环境上，着力实现由招商引资向选商择资的转变，为全市结构调整服务，为转型发展、安全发展、和谐发展服务。面对全球金融危机，要着力解决外贸企业资金短缺、发展速度放缓的突出问题。要发挥对外贸易对结构调整和流通对生产的引导作用，促进全市社会经济协调发展。

　　（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，统筹解决对外贸易中出口和进口协调发展的问题，统筹解决内外贸及招商引资协同推进的问题，统筹解决“引进来”与“走出去”协调发展的问题，统筹解决市内发展与对外开放相互促进等问题。

　　（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决解决思想解放不够发展不足的问题，着力解决工作不扎实、调查研究不够、作风飘浮等问题。

　　五、范围对象

　　参加这次学习实践活动的范围是局机关及所属的商务局机关后勤服务中心、市生猪定点屠宰与酒类流通管理所、市妇产医院、市商业学校。对象是全体党员干部和职工，重点是领导班子和党员干部。

　　离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动由离退休干部第一、第二支部（总支部）结合实际情况组织安排，对年老体弱、行动不便、确有困难的老党员以自学为主。

　　六、方法步骤

　　学习实践活动从2009年3月中旬开始，2009年8月基本结束，分三步进行。

　　（一）学习实践活动准备（2009年3月13日至3月19日）。

　　1、调查摸底。在认真学习领会中央和省、市委精神的基础上，掌握机关广大党员干部的工作情况和思想状况，采取灵活调查研究方式广泛听取各方面意见和建议，围绕提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标。

　　2、制定实施方案。根据中央和省、市委的部署，结合我市商务领域的实际，制定深入学习实践科学发展观活动实施方案，并报市委活动领导组和市指导检查组审核。

　　（二）学习实践活动组织实施（2009年3月下旬至2009年7月下旬），重点抓好三个阶段：

　　第一阶段：学习提高，调查研究（2009年3月下旬至4月下旬）。围绕科学发展这个主题，以开展“实现阳泉商务事业又好又快发展”大调研为活动载体，着重围绕保增长、扩内需，促进国民经济均衡增长；转变外贸增长方式，提升国际经济竞争力；提高利用外资质量，提升自主创新能力，促进产业结构升级；抓住全球化新机遇和新挑战，加快实施“走出去”战略；进一步改善投资环境，促进利用外资；加强畜禽屠宰管理，确保肉食品市场安全等六个方面的重点问题展开调研。

　　1、思想发动（3月19日至20日）。召开市商务局深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要领导作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。会后各单位要组织全体党员学习讨论，充分认识开展学习实践活动的重大意义，增强参与的主动性和自觉性，对本单位学习实践活动作出安排部署。

　　2、学习培训（3月20日至4月5日）。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员认真学习党的十七大、党中央的一系列指示精神以及省、市委的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等领导同志一系列重要讲话精神。领导班子成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习，局党组中心组每周组织一次专题学习讨论会。加强对党员干部的学习辅导，全局组织二次专题讲座。各基层党支部集中组织10次以上党员学习，时间不少于20学时。每个党员至少要撰写1篇学习体会文章。集中组织一次知识竞赛和理论测试。

　　3、专题调研（4月1日至4月13日）。

　　（1）确定专题（4月1日至4月3日）。要在深入学习的基础上迅速组织各职能科室，认真分析和研究当前影响和制约商务事业发展的突出矛盾和问题，抓住主要矛盾，解决重点问题，确定重要研究课题。

　　（2）深入研究（4月3日至4月10日）。按照既定的研究课题，分管领导带头进行深入分析调查研究。

　　（3）撰写调查研究报告（4月10日至4月13日）。根据调研情况写出专题调研报告。

　　4、围绕科学发展进行解放思想讨论（4月14日至4月24日）。按照科学发展观的要求，针对专题调研报告和本单位的发展情况，以党组（中心组）、支部为单位，在领导班子、科级领导干部和普通党员三个层面上，围绕科学发展进行解放思想大讨论，通过解放思想破除旧观念，树立科学发展的新观念，在事关全市商务事业科学发展的重大问题上形成共识，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动全市商务事业科学发展轨道上来。

　　第二阶段：分析检查，找准问题（2009年5月上旬至6月上旬）。以开展“为阳泉商务事业建言献策”作为活动载体。在全系统开展“为商务事业建言献策”活动。在开展活动过程中要充分发扬民主，吸收群众参与，虚心向群众学习，认真归纳整理群众意见建议。要结合专题民主生活会，对照科学发展观的要求和群众提出的意见建议，认真检查存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，理清科学发展的思路。

　　1、召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会（5月1日至5月7日）。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观确定主题，领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣十六大以来我市商务工作发展实践，要结合分管工作，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找面对国际金融危机不利影响反映出来的问题，查找党性党风党纪方面存在的问题，深入分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前，领导班子成员相互谈心，广泛征求基层和群众的意见，认真撰写发言材料做好充分准备，邀请上级纪检、市委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组派人列席并指导。支部要认真开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找党员自身存在的差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，注重质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

　　2、形成高质量的领导班子分析检查报告（5月7日至5月14日）。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，要深入分析当前国际金融危机对我市商务事业带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导，保持经济平衡较快发展上形成的共识。提炼出我局贯彻落实科学发展观的总体思路、目标、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设，特别是思想政治建设的具体措施。局主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，初稿形成后要在党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作汇报。

　　3、通报分析检查情况（5月14日至21日）。领导班子向党员领导干部、党组织向党员分别反馈分析检查情况，重点通报存在的问题，提出整改措施。领导班子的分析检查报告要报上一级党组织，并在一定范围内以适当方式向群众通报。

　　4、组织群众评议（5月21日至28日）。局领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要认真采纳群众评议中提出的正确意见，进一步修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在本单位一定范围内公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

　　第三阶段：整改落实。（2009年6月中旬至2009年7月下旬）。把开展“建立健全阳泉商务事业和谐发展的体制机制”作为活动载体。体制机制具有长远性和稳定性，也是学习实践活动取得实效的重要标志。要针对所确定的课题和查找出来的问题，再提出对策的同时，着力从长远考虑，建立健全体制和机制，确保科学发展的长期性。

　　1、制定整改落实方案（2009年6月12日至6月18日）。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重针对性和可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门和责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

　　2、集中解决问题（2009年6月18日至2009年7月1日）。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，着重解决关系全市商务领域科学发展的思路、重大措施和事关群众切身利益的问题。各级领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、存在的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决自身存在的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

　　3、向群众公布问题解决情况（2009年7月1日至7月7日）。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　4、完善体制机制（2009年7月7日至30日）。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进商务领域体制机制创新和制度建设，认真清理和完善现有法律法规和规章制度，进一步建立健全有关符合科学发展观要求的制度，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，积极向相关机构提出建议。

　　（三）学习实践活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）。

　　1、群众满意度测评（2009年8月1日至5日）。建立以群众满意度为核心的活动评价体系。主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。参加测评的对象，吸收一定比例在活动中反映情况、提出问题的当事人代表参加测评。在方法上采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面开展测评。测评工作由局学习实践领导组组织实施。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。对群众意见大的单位和个人，要及时“补课”。

　　2、形成总结报告（2009年8月6日至7日）。各单位分别对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报局学习实践领导组。

　　3、召开总结大会（2009年8月8日）。总结学习实践活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，各单位要进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

　　七、学习实践活动工作的组织领导

　　（一）强化对学习实践活动的组织领导。认真落实领导责任制，各单位的党组织要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人。党组全面负责，一级抓一级，层层负责，层层抓落实。党员领导干部要自觉发挥好带头表率作用，全体党员要始终以良好的精神状态和饱满的政治热情投入到学习实践活动中。

　　（二）建立学习实践活动的组织领导机构。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党组领导下开展工作。党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长，各科室负责人为领导组成员，下设办公室。

　　（三）党员领导干部带头示范。局领导班子和领导成员要为广大党员干部做出榜样。带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率。

　　（四）学习实践活动领导组办公室要派出检查指导组进行巡回督查。及时了解掌握各单位学习实践活动的进展情况，及时发现问题，及时总结推广经验，加强对开展学习实践活动的具体指导和督促检查。同时主动接受群众和各方面的监督。

　　（五）营造学习实践活动的良好氛围。要充分运用板报、简报、网络等大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的经验、成效和涌现出来的先进典型，生动展现党员干部解放思想、实践科学发展、奋力推进阳泉商务事业又好又快发展的饱满热情和崭新风貌，促进学习实践活动的有效开展。

　　（六）做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同具体工作相结合，处理好工学矛盾，在学习和实践中发挥广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的作用，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　阳泉市商务局深入学习科学发展观活动领导小组

　　二〇〇九年三月十七日