各县（区）商务局（经贸局）、局直各单位：

为认真贯彻落实中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省、市纪委四次全会暨干部廉政大会精神，进一步加强作风建设，弘扬良好风气，优化政务环境，提高行政水平和服务质量，促进学习实践科学发展观活动深入开展，保证党和国家“扩内需、保增长、保民生、促发展”等政策措施落到实处，推动商务事业又好又快发展。根据市委、市政府《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》，制定本实施方案。

一、政风行风评议的总体要求

2009年，是不平凡的一年，既是我们伟大祖国建国60周年的庆典之年，又是我们应对和战胜全球金融危机，保证经济社会平稳较快发展的关键一年，做好今年的各项工作意义十分重大。为此，今年的政风行风评议工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，要紧紧围绕商务工作中心和全市工作大局来开展，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则来进行。通过评议，要进一步转变职能、转变作风，提高工作效率和行政效能，提升服务水平和服务质量。为打造学习型机关、服务型机关、廉洁勤政型机关、高效务实型机关而努力奋斗，为确保“扩内需、保增长、保民生和转型发展、安全发展、和谐发展”等政策措施落到实处，充分发挥商务工作职能，以加快科学发展、构建和谐商务、诚信商务、为民商务为根本出发点和落脚点，扎实推进评议工作。

我局对外经济合作科被市评议办列为百个工作岗位及其工作人员评议科室，总体评议工作与全局的评议同步进行。外经科要根据此方案，制定具体的实施办法。

二、政风行风评议的范围、内容和重点

（一）评议的范围

根据市委、市政府阳办发[2009]34号文件《关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见》的要求，我局的评议范围仍然是：局机关（含各科室）、生猪定点屠宰与酒类流通管理科、商业医院（妇产医院）和对外经济合作科（岗位评议）。

（二）评议的主要内容

1、商务局机关评议的主要内容

（1）完成市委、市政府工作目标责任制和为民办实事的情况。一是要努力实现全市社会消费品零售总额增长15%的预期目标；二是对外贸易和利用外资在全球金融危机尚未见底的情况下，努力实现规模稳定、结构优化、质量提高、力争实现新的增长奋斗目标；三是新建40个“农家店”，实现“万村千乡市场工程”全覆盖，在三个农业县区建设和改造10个乡镇级配送站，提高对“农家店”的配送率，年内商品配送率力争达到50%以上；四是要认真组织实施“家电下乡工程”，进一步扩大农村消费需求，拉动内需增长，让农民真正得到实惠。

（2）关注民生、改进作风，解决损害群众利益的的情况。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步扩大治理力度，要与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与纠正部门和行业不正之风工作紧密结合起来，认真搞好自查自纠和分析评议。工作中，要切实加强教育，强化监督，适时开展明察暗访活动，及时纠正和解决工作纪律松弛、服务态度生硬、离岗不告示、在位不在岗、在岗不干事的问题；要认真解决机关作风“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）的问题；彻底根治敷衍塞责、推诿扯皮、办事不公、暗箱操作、执法不规范和越权执法的问题；坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为和效率低下的问题。

（3）创优发展环境，廉洁勤政的情况。一要认真贯彻执行省委《关于加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风的意见》；二要认真贯彻执行省政府《关于改进机关作风、优化政府环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》以及《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》；三要认真贯彻执行市委、市政府及我局制定的《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《离岗告示制》等规章制度以及学习实践科学发展观活动的一系列规定要求。通过贯彻执行这些规定和要求，要认真解决干部队伍中存在的“不敏锐、不踏实、不干事、不干净”的作风问题，切实解决工作人员在行政和执法过程中的“权钱交易”行为和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的问题。

（4）依法履职的情况。各级领导班子和领导干部要认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》、《依法行政实施纲要》等法规制度，大力推进依法行政。一要严格执行党风廉政建设责任制规定，切实完善和履行“一岗双责”制度，着力解决“干部精神不振、工作标准不高”的问题，切实增强干部的事业心和责任感。二要继续认真抓好干部述职述廉活动和重大事项履职报告制度，切实规范干部的行为，提高干部履职素质，提升干部的履职能力。三要认真抓好中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设》和《2008—2012年工作规划》的贯彻执行，进一步加大对干部履职尽责的监督力度。着力解决“作风不实、工作不细、为政不廉”的问题。

（5）纠正损害群众消费权益的情况。一要充分发挥商务市场监管职能，进一步加大宣传力度，协调指导有关部门单位和流通企业切实加强诚信体系建设和职业道德规范建设，坚决纠正部门和行业利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱，推行强制服务、指定消费或搭车收费等损害消费者权益的问题，大力营造“诚信兴商”的良好社会氛围。二要加强重点市场的管理，认真开展食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、违规促销特别要加强对“家电下乡”的全程跟踪监管，严厉打击“李鬼”冒名坑农和商家搭车促销问题，让农民真正得到实惠，切实保护消费者的合法权益。三要加强对典当、拍卖、汽车流通等特殊行业的监管。四要进一步加强对猪肉、成品油、酒类、蔬菜等重要商品市场的管理，确保全市人民吃上“放心肉”、买上“放心菜”、喝上“放心酒”、用上“放心油”。

（6）严格财务管理的情况。各单位都要严格按照法律法规加强财务管理，建立健全财务管理制度，切实杜绝各种违反财经纪律的问题。严格执行收支“两条线”规定，严禁设立“小金库”，严格财务预算制度。要切实加强住房公积金、扶贫和救灾等专项资金的管理使用，对贪污、截留、挤占、挪用、骗取以上资金和偷、逃、漏税的行为要严肃查处。

（7）加强行业作风建设的情况。一要继续认真贯彻执行管行业必须管作风的工作机制和工作原则。市商务局要加强对县（区）商务局（经贸局）的工作指导，继续实行联席会议制度、工作汇报制度、情况通报制度和信息交流制度，及时把握系统的政风行风建设情况和各项业务工作情况，发现问题及时纠正解决。县（区）商务局（经贸局）要树立一盘棋的思想，切实履行好对市局工作的监督职责，适时提出合理化建议，在全市商务系统中真正形成上下联动，“以上促下、以下评上、群众评干部、基层评机关”的行风评议工作机制。二要根据人事变动情况，及时调整和建立健全领导机制和工作机制。按照一把手负总责，其他领导各负其责的责任机制，切实抓好日常的评议工作。三要抓好监督员队伍建设，要结合实际，聘请一批政风行风监督员参与本单位的评议监督。四要积极参与《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《正风镜》栏目及政风行风评议网站等媒体评议活动，充分发挥新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督作用。

2、岗位评议的主要内容

（1）宗旨意识。工作人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚持正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，开拓进取，积极创新，真正做到“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”。

（2）业务素质。工作人员要准确把握党和国家的方针、政策，特别是对外经济技术合作的政策法规，要精通并熟练掌握本岗位的业务事项和专业知识及专业技能，不断提高综合业务素质以适应新形势下的岗位需要。

（3）规范履职。工作人员必须严格按法定权限和程序行使自己的职责，做到依法行政。要按照“两公开一监督”的办事程序，将该科室的岗位职责、办事事项、服务承诺、办事时限、办事程序、监督举报电话向社会公示，以接受群众监督。

（4）工作作风。工作人员要切实转变工作作风，树立良好形象。要认真贯彻落实市委、市政府的各项重大决策，树立大局观念，强化大局意识。要严格执行首问、首办负责制、限时办结制、一次告知制、离岗告知制、责任追究制等规章制度，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的不良习气和作风，不断提高服务意识和水平，提升群众口碑。

（5）廉洁自律。工作人员要严格执行廉洁从政的各项规定，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。认真解决“不敏锐、不干事、不踏实、不干净”的问题，杜绝吃、拿、卡、要和不给好处不办事，给了好处乱办事等违纪违规行为，做廉洁勤政的模范。

（三）评议的重点

局机关评议的重点是：要紧紧围绕贯彻实施“保增长、保民生、保稳定”等政策措施和全年商务工作目标任务的完成来开展评议。重点要放在贯彻落实科学发展观、转变职能、改进作风、改革行政审批制度、提高行政效率上，以促进工作提速、行政提效、服务提质、创优投资发展环境，认真解决有令不行、有禁不止、行政不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、以权谋私、效率低下的突出问题，以保证商务事业又好又快发展。

岗位评议的重点是：在加强对外经济技术合作，不断开拓国际市场，加快推进我市“走出去”战略的中作中，不断取得新成效。重点要放在规范履职、改进作风、强化服务、廉洁自律上。要认真解决工作不细、作风不实、责任不强的突出问题。

生猪定点屠宰与酒类流通管理所评议的重点是：规范执法行为，严格依法行政，严格执行执法责任制，公开办事制度，公开办事结果，强化群众监督。重点要放在酒类食品和肉类食品市场监管中严格履行职责上，切实解决有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法、以权谋私、吃拿卡要和乱收费、乱罚款、不执行收支“两条线”等违纪违法行为。

商业医院（妇产医院）评议的重点是：坚持以人为本，救死扶伤的医务准则，重点要放在强化医德医风建设和医疗技能建设上，不断提高医疗水平和诊疗质量，改善医患关系，强化内部管理，坚持院务公开、医务公开，规范服务行为，强化服务意识，提高服务质量。要加强财务管理，严格药品、器械采购，严格药品价格，实行明码标价。要认真解决乱涨价、乱收费、收“红包”、拿“回扣”等商业贿赂问题和人民群众看病难、看病贵、看不起病的突出问题。

三、政风行风评议的方法

今年的政风行风评议，要重点突出五个结合，即：一要与正在开展的学习实践科学发展观活动紧密结合起来，通过强化学习，搞好调研，开好专题民主生活会，认真查找和解决影响和制约科学发展的突出问题；二要与贯彻落实胡锦涛总书记“关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风”的重要讲话精神紧密结合起来，认真查找和解决党性、党风、党纪方面存在的突出问题；三要与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合起来，认真查找和解决贯彻落实党风廉政建设责任制、干部“一岗双责”方面存在的突出问题；四要与机关的效能建设紧密结合起来，认真查找和解决推诿扯皮、效率低下和在位不在岗、在岗不干事、离岗不告示的问题；五要与全局的中心任务、重点工作紧密结合起来，认真查找和解决大局观念不强、责任意识不强、工作干劲不足等影响和制约全局任务完成的突出问题。各县（区）、各单位都要在党组的统一领导下，实行统一部署、统一组织、分级实施，条块结合，上下联动、突出重点，评、纠、建、改并举的方法全面推进。

四、政风行风评议的实施步骤

按照市评议办的要求，今年的评议工作分三个阶段来进行。

（一）宣传发动和安排部署阶段（5月12日至5月31日）

1、健全组织机构。各县（区）、各单位都要尽快建立健全政风行风工作领导组和办公室，并明确工作职责，组长由一把手担任，办公室负责日常工作。

2、制定实施方案。各参评单位都要结合自身实际，制定切实可行的政风行风评议实施方案或实施办法，并于5月30日前召开了评议动员会，安排部署了全年的评议工作。

3、聘请行风监督员。各参评单位都要向社会各界、人民团体和服务对象中选聘一批监督员，并认真做好监督员的发证、培训、管理和使用工作。局评议办拟聘请10名政风行风监督员，外经科也要聘请一定数量的岗位评议监督员。

4、建立和完善评议代表数据库。我局在去年建立的基础上，要根据机构改革、人事变动等情况，由办公室负责及时与各基层推荐单位取得联系，并及时进行调整补充。

5、搞好服务承诺工作。各单位都要根据市评议办的要求，通过新闻媒体向社会做出公开承诺，承诺事项和主要内容要在本单位公示，并报局评议办备案，接受上级和群众的监督。外经科也要结合工作实际和业务特点，做出岗位服务承诺和向社会公示。与此同时，各单位都要设立意见箱、公布监督举报电话，有条件的要设立电子邮箱。

6、要组织参与好《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《正风镜》栏目的评议工作。要充分利用门户网站开展网上评议，并设立“留言板”和“反馈栏”。在“留言板”内受理群众咨询和举报投诉，在“反馈栏”内对群众的来信、投诉、举报查处的结果进行公示和反馈。

（二）调查评议与整改反馈阶段（6月1日至11月15日）

1、开展问题调查。要通过发放问卷调查表、召开座谈会、组织监督员走访服务对象等方式广泛征求群众意见，在找准问题上下功夫。同时要针对群众意见和学习实践科学发展观活动中调查了解到的问题，搞好专题调查，并于6月30日前写出政风行风问题调查报告，报市评议办。外经科也要认真搞好调研，并写出岗位评议问题调查报告，报市岗位评议办。

2、组织召开民主听证对话会。各单位都要按照市行评办的要求，针对突出问题、明确评议主题，组织召开一次民主评议听证对话会。邀请社会各界评议代表、服务对象和监督员参加对话评议，面对面接受群众评议，解答群众提出的问题。要严格按照“宣读注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺”五个程序进行。听证对话会方案，要提前一周报市评议办审核批准，并邀请市评议办全程监督，外经科也要按要求组织一次岗位评议听证对话会，并组织搞好“服务月”活动。评议工作的信息简报要及时上报局评议办和市岗位评议办。

3、组织搞好明察暗访活动。各参评单位要加强对本单位的明察暗访工作。局评议办要结合效能监察、执法监察和廉政监察，采取不打招呼的方式坚持每月对机关进行一次察访，对基层单位每季一次察访，发现问题及时纠正。

4、认真整改、及时反馈。各单位都要针对存在的问题，制定切实可行的整改方案，明确整改措施，提出整改要求和落实时限，并以责任制的形式分解落实到每个领导和工作人员。同时，要将整改落实的情况及时向评议代表反馈。对《行风热线》、《行风面对面》节目中提出的问题，要立查立改，对一时难以解决的问题，要及时向群众说明情况，取得群众谅解和满意。

5、建章立制，强化管理。各参评单位要通过民主评议，进一步加强内部管理，建立和完善各项内部管理制度和工作制度，充分发挥制度的规范作用和约束作用。要从提高队伍素质、规范行政行为、严格工作纪律、加强廉政建设、提高工作效率、强化服务意识等方面建章立制，形成按制度办事、靠制度管人、管事、管权的长效机制。

（三）问卷测评、工作考核总结阶段（11月16日至2010年4月15日）

1、搞好问卷测评组织工作。问卷测评在第四季度进行，要严格按照全省的统一要求、统一时间、统一组织进行。届时，各单位要通力协作，密切配合，组织好测评工作。

2、测评考核计分比例。政风行风评议年终成绩总分为问卷测评得分和工作考核得分两部分组成。一是以群众问卷测评为主，群众问卷测评得分和工作考核得分分别按70%和30%的比例计入总分。二是工作考核以基层考核和日常工作考核为主，工作考核从下至上按60%和40%的比例计入考核总分，日常考核与年终考核按70%和30%的比例计入考核总分。

3、工作考核方法。经常性工作考核由各级评议办负责组织实施；年终工作考核由市评议办统一组织进行。考核要依据“日常工作规范”、“解决损害群众利益的突出问题”、“创优发展环境”等项指标进行。平时要建立健全日常考核档案，做到考核有依据。

4、评议考核结果的运用。当年的评议结果要向同级党委、人大、政府、政协、组织人事部门和上级主管部门报告。评议结果要纳入党风廉政建设责任制、政府目标责任制、文明行业（单位）评选、综合治理先进单位等，并作为考核部门及主要领导工作绩效的重要依据。对群众满意度高，名列前茅的单位进行表彰；对群众满意度低、连续两年综合排名最后的单位，要对其领导班子主要领导进行诫勉谈话，并取消当年评先评优资格，记入廉政档案。

五、政风行风评议的工作要求

1、要进一步加强思想教育，提高思想认识。政风行风评议是促进机关作风转变，提高工作效率，推进依法行政和实现科学发展的重要途径，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要体现。因此，各单位都要切实加强思想政治教育，纠正和克服厌烦情绪。切实把民主评议政风行风作为贯彻落实科学发展观和“扩内需、促增长、保民生、保稳定、促发展”的重要举措来抓。通过评议，切实转变工作作风，提高服务水平和质量，创优发展环境，把广大干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求落实到评议工作之中，使我们的工作作风、工作态度、工作精神和工作举措更加符合科学发展观的要求。

2、严格程序，注重实效。各单位都要严格按照市双评办的统一部署和要求，不折不扣的抓好每一个评议工作环节，既要规范操作，又要注重实效，坚持纠、评、建相统一，与本单位、本部门、本岗位的实际工作紧密结合起来，举一反三查找问题解决问题，不断推进评议工作健康发展。

3、加强领导，不断创新。各单位都要严格执行“谁主管谁负责”、“管行业必须管作风”的工作原则和责任机制，要不断创新评议方式和活动载体，丰富评议内容，拓展评议思路，把创建“五好”班子和“五好”干部活动作为重要抓手，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，把教育、制度、监督、改革、纠风和查处有机的结合起来，大胆探索和建立健全长效机制，不断推动商务系统的政风行风建设取得新成效。

二〇〇九年五月十八日